Desde la creación Ley de Incentivo a las Energías Renovables (ER) 57-07 rige para este subsector del Sistema Energético Nacional Interconectado (SENI) un mecanismo permiso-lógico para la entrada en el mercado consistente en la Concesión Provisional y una Concesión Definitiva, lo que resulta discrecional (lo decide un Directorio de funcionarios estatales de seis miembros en la CNE y de 3 por parte de la SIE).
Esto se convierte en un obstáculo para que las inversiones del sector privado en la industria eléctrica puedan realizar y operar proyectos de ER, que son un negocio de carácter puramente privado y no monopólico estatal.
No tiene sentido que una inversión privada en el sector eléctrico necesite recorrer trámites burocráticos, duplicados a veces, durante más de dos años para que se le otorgue un título habilitante y poder operar en el mercado eléctrico dominicano. Luego ese inversionista comienza a realizar las diligencias financieras de su proyecto, alejándose de la realidad del mercado hasta la fecha en que logra la puesta en servicio de su proyecto. Y el propio Estado dominicano se obliga a firmar innecesariamente un “Contrato” de Concesión con el agente beneficiario; algunos de los cuales ya le han costado a nuestro país demandas internacionales en dos ocasiones.
A propósito del proyecto de ley de armonización de la normativa del sector eléctrico que cursa en el Congreso Nacional para corregir esa parte.
No es saludable lo que recomienda el proyecto, de realizar cambios en la Ley 57-07 con un artículo que simplemente mande a cambiar las siglas de la Comisión Nacional de Energía (CNE) por las del Ministerio de Energía y Minas (MEM), manteniendo casi intacto el largo camino de trámites burocráticos duplicados.
Es por lo tanto que creemos ha llegado la ocasión de hacer propuestas en el ánimo de contribuir a destrabar este importante sector de nuestro país.
La primera propuesta es establecer Licitaciones o Subastas para la compra de ER.
En este sentido, algunas consideraciones importantes:
¿Qué es una subasta de energía eléctrica? Es un mecanismo transparente para la compra-venta a un precio justo.
¿Quiénes participan? Parte compradora: distribuidoras o el organismo encargado.
Parte vendedora: generadores nuevos y existentes.
¿Qué se subasta?
Potencia: Puede variar por mes y año. Y energía: puede variar por mes, año, día típico y tiene un perfil horario.
Objetivos:
• Minimizar el costo total de compra de energía y potencia.
• Permitir la realización del plan de expansión a bajo costo.
• Promover la generación renovable en expansión.
• Atraer a nuevos generadores más eficientes.
• Transparencia en la contratación de energía y potencia.
• Promover la competencia entre los generadores.
¿Estos objetivos son los mismos para países desarrollados que para los que están en vías de desarrollo? Sí, pero para países desarrollados implica:
• Reemplazar la capacidad de fuentes existentes.
• Mitigar el poder de mercado energético.
En tanto que para países en vías de desarrollo se busca:
• Atraer nueva capacidad a mínimo costo.
• Generar transparencia en el mecanismo de compra.
Hay diferentes modalidades que varían según el plazo:
Subastas de corto plazo.
• Con períodos anuales y para contratar por pocos años.
• Generalmente se incorporan altas flexibilidades ya que participan oferentes existentes Y Subastas de largo plazo.
• Entre dos a cinco años, o 10 años como máximo.
• Generalmente se incorporan bajas flexibilidades ya que se busca la instalación de nuevas centrales.
¿Cuál es la problemática para resolver?
Es un problema complejo en donde se subastan infinitos productos:
Potencia + Energía en el tiempo, cuyos costos difieren según el oferente (Solares, Cogeneradores, Hidráulicos, Térmicos, Etc.). Y también difiere su costo de oportunidad en el mercado spot, según la estación del año, la hidrología (seca húmeda), entre otros aspectos.
¿Cuál es la función objetivo que procuramos?
Que se minimice la suma de:
• El costo de compra de la potencia.
• El costo de la compra de energía.
• Costo de potencia del oferente virtual (OV).
• Costo de energía del oferente virtual (OV).
¿Tipos de contratos?
• Sólo potencia.
• Sólo energía generada.
• Opción de compra.
• Diferencia curva de carga.
¿Cuáles son las diferentes modalidades de subastas?
Sobre Cerrado. Metodología:
• Se presenta una oferta técnica-económica en sobre.
• Mediante el modelo Optime se busca la combinación de ofertas que minimicen el costode abastecimiento.
• Se adjudican a los oferentes seleccionados por el modelo.
Ejemplo: Panamá.
¿Qué ventajas tiene? Es un procedimiento “sencillo”.
¿Qué Desventajas podrían existir? Puede quedar sin adjudicar algún oferente que, realizando una mínima reducción de precio, hubiera sido seleccionado por el modelo y/o no se llega un mínimo total de reducción de precios.
Metodología:
• Se presenta una oferta técnica y una económica inicial.
• Mediante el modelo Optime se busca la combinación de ofertas que minimicen el costo de abastecimiento.
• Se les informa a los oferentes si fueron seleccionados o no, el porcentaje de reducción mínimo obligatorio y el porcentaje de reducción recomendable para ser seleccionados 100%.
• Los oferentes presentan sus mejoras en precios mediante una nueva “puja” o su retiro en caso de no querer seguir.
• Se vuelve a ejecutar una nueva ronda. Los pasos anteriores se repiten hasta superar la condición de corte.
• Una vez superada la condición de corte se corre la última ronda y se adjudican a los oferentes seleccionados.
Ejemplo: Guatemala.
¿Qué ventajas tiene? Se logra minimización de costos.
¿Qué desventajas? Es un procedimiento más complejo y requiere de una organización considerable ya que todo se realiza online.
¿Otras modalidades de subastas? La de varias rondas.
Metodología: Es similar a las Rondas Sucesivas, sin embargo, la última ronda se lleva a cabo bajo una de las siguientes condiciones:
• Si la ronda a ejecutar es la cuarta ronda.
• Si el índice de competencia es menor al factor de competencia.
Ejemplo: Honduras.
¿Qué ventajas tiene? Se logra una minimización de costos superior a un solo sobre cerrado y combina la mayor minimización de costos de la modalidad “Rondas Sucesivas” con la simplicidad de “Sobre Cerrado”.
¿Cuál es su Desventajas? Podría no llegarse a una minimización de costo similar a “Rondas Sucesivas”.
En conclusión. Consideramos que la modalidad de las subastas son un mecanismo más efectivo para el abastecimiento eléctrico, pues otorgan una transparencia en el proceso de compra de Energía y Potencia. Y su importancia radica en realizar licitaciones abiertas en donde todas las tecnologías compitan por igual (oferta y demanda).
Para el caso de Licitaciones para Compra de Energía y Potencia. Y que además combinar el esquema de subastas con un modelo de minimización de costos eficientes, capaz de contemplar la gran cantidad de variables en juego asegurando el abastecimiento de energía a Mínimo Costo.
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